СТАНОВЛЕНИЕ НПО ЮЖНОЙ ОСЕТИИ: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Доклад Сергея Тадеева, представленный
на обсуждение на шестисторонней
рабочей встрече граждан
и НПО Южного Кавказа (июль 8, 2006)
В Республике Южная Осетия общественные организации появились в конце 80-х начале 90-х гг. Когда государство не могло гарантировать сохранность жизни, права и свободы, то общество само решило позаботиться о себе и своем же государстве. Первой общественным объединением – было Движение в поддержку перестройки «Адамон ныхас» (АН). Она носила открытый общественный характер и стала генератором идей, в том числе и политических, требующих реализации со стороны общества. Необходимость реализации идей «Адамон Ныхас» было продиктовано сложнейшим для народа и республики временем для сохранения осетин как этноса и отстаивания независимости.
АН стал общественной трибуной не только для представителей общества, но и для ряда политиков. Поле деятельности организации было широким и не просто актуальным, а реально жизненно важным на тот момент – построение демократических институтов, правозащитная деятельность, антифашизм. АН внесли ощутимый вклад в развитие только зарождавшегося гражданского общества независимой Южной Осетии. Основа успехов деятельности – активное участие и поддержка народа.
После прекращения боевых действий в Южной Осетии и с началом переговорного процесса в рамках Смешанной Контрольной Комиссии, первые НПО, наряду с деятельностью по построения демократических институтов стали работать по проблемам построения доверия между сторонами конфликта – Грузией и Южной Осетией, беженцев и в детских и молодёжных миротворческих программах. Естественно на реализации проектов и программ организаций требовались ресурсы. Нехватка ресурсов сказывалась не только в реализации проектов но и в поиске потенциальных доноров. Организации появлялись как грибы после дождя, причем совершенно разного толка, от журналистских до экологических и медицинских. Деятельность этих организаций была зачастую закрыта, сами НПО не желали быть подотчетными государству, а несформированная правовая система Южной Осетии, а также государственные структуры зачастую не могли следить за деятельностью этих организаций. Такая ситуация породила много толков и суждений относительно НПО. Их обвиняли в предательстве, хищении средств, коррумпированности и неоднозначных связях с Грузинскими организациями. Причиной этих суждений были сами НПО, которые видимо по молодости лет и при хорошей финансовой подпитке, не желали становиться прозрачными и зачастую их деятельность, а точнее результаты не были видны и ощутимы.
Часто результаты дают о себе знать позже, но об этом тоже нужно говорить. В итоге некомпетентная информационная стратегия НПО привела к латентному конфликту с государством. Несмотря на многочисленные тренинги для персонала НПО по информационному планированию и информационной стратегии многие НПО до сих пор не могут правильно отражать свою деятельность в СМИ, что и становится причиной предвзятого, не всегда неправильного, отношения к НПО. Однако стоит назвать НПО, которые профессионализировались и развиваются довольно смело и быстро. И сегодня можно уже говорить, что и как было сделано, оценить достижения во всех сферах их деятельности. Однако и тут государство не упускает возможность обвинить НПО в чем-либо, видимо считая, что все, что находится на территории государства, подлежит монополии и тут на выживание претендуют только те организации, которые работают с государством, фактически являясь манипулируемыми. Независимые НПО входят в группу риска, которая может прекратить существование. Недальнозоркость государства и неуемное стремление подчинить себе все, может перейти в форму тотального управления – тоталитаризм и диктат.
Однако следует отметить что, ценимый вклад в развитие миротворчества внесли неправительственные организации, и благодаря НПО работают многообразные международные детские и молодежные программы, осуществляемые на Южном Кавказе. НПО сломали лёд между представителями молодого поколения конфликтующих сторон. Непосредственное общение, стало возможным, благодаря проводимым на встречах тренингов и семинаров, на темы в сфере конфликтологии, формирования общественного мнения, толерантности, лидерства, построения доверия и т.д. Фактический этот вид деятельности носит адресный характер, в то время когда само государство не может обеспечивать это в силу неблагоприятной экономической ситуации. Далее встречи тематических, профессиональных групп, журналисты, юристы, правозащитники, все это стало хорошим началом налаживания и построения связей не только между конфликтующими сторонами, но и с международными институтами и программами. Благодаря сотрудничеству между НПО спала информационная блокада. Несмотря на непризнанность сами НПО стали правосубьектными и многие международные, межправительственные и правительственные фонды работают с ними, напрямую считаясь с непризанностью государства с его спецификой, законами. Однако отсутствие консолидации, взаимопонимания и координации НПО в Южной Осетии тормозило процесс саморазвития и развития деятельности. Процесс становления затянулся. Практически все попытки объединить и социализировать НПО были мало результатными. Но и этот процесс был немаловажен для НПО сектора Южной Осетии. Фонды-доноры тоже делали свои попытки и естественно в основном поддерживали организации, которые были сплочены, видны и результативны, работали, открыто со своими целевыми группами.
Немаловажную деятельность НПО ведут в процессе демократизации общества и государства. Активно включаясь в выборные кампании, они следят и проводят мониторинг процесса, как предвыборной кампании, так и самих выборов, что делает это процесс более открытым и легитимным.
Стоит сказать о работе НПО с бизнесом. Многие годы, в основном до 2001 г. бизнес почти никак не фигурировал в процессе построения гражданского общества за исключением отдельных акций. Начиная с 2001 года, наметилась тенденция сотрудничества предпринимателей и НПО. Стоит упомянуть программу МТ Бизнес и конфликт, Клуб Гражданское Общество. Программа и проект, которые успешно сотрудничают некоммерческая организация и предприниматели в области экономики и социологических исследований.
В последние четыре года налаживается диалог между государством и третьим сектором. Многие НПО приглашают принять участие госчиновников в своих мероприятиях, соблюдается порядок отчетности перед министерством юстиции, приняты законы и положения, регламентирующие деятельность НПО в государстве. Все эти законы и положения были приняты в сотрудничестве представителями НПО, представители третьего сектора сами были инициаторами принятия Закона об некоммерческих, общественных организациях и объединениях. Участились рабочие встречи первых лиц государства с представителями гражданского общества. Появляются независимые СМИ, многие организации издают свои информационные бюллетени. Повысилась информированность общества об НПО, гуманитарных международных организациях, также налаживаются горизонтальные отношения НПО и общества. НПО разрешили проводить правозащитную деятельность неноминального характера, проводятся мониторинги условий жизни заключенных. В 2005 году в государственный аппарат введена новая должность омбудсмена, который, по сути, является независимым институтом. Кстати говоря, и здесь государство воспользовалось опытом НПО, омбудсменом стал работник и активист НПО.
Однако в последнее время намечается и не очень позитивная тенденция, несмотря на то, что своим Положением МИД регламентирует выезды сотрудников НПО и въезды международных организаций, продолжает нарастать негатив относительно деятельности НПО, использующих транзитный маршрут через Грузию. Мнительность государства относительно работников югоосетинских НПО необоснованна т.к. работники НПО стараются использовать всегда дешевый маршрут, для экономии немаловажных финансовых средств.
Кроме этого – въезд иностранцев – не Россиян на территорию Южной Осетии возможен исключительно со стороны Грузии. ТрансКАМ закрыт для иностранцев. В то время как в Абхазию представители Международных организации могут въезжать и через Россию. Таким образом НПО вынуждены работать «через Тбилиси».
Что касается перспектив развития НПО, они конечно существуют, предпосылки к этому есть. Двенадцатилетний опыт работы не мог остаться на одном и том же уровне, и развитие будет идти при условии, что процесс налаживания отношения между НПО и государством, НПО и обществом, информированности, объективности информационного обмена не остановится и укрепление вертикали власти не приведет к тотальному и авторитарному режиму. В общем, перефразируя основателя независимой газеты «Искра» - надо работать, работать и ещё раз работать, не забывая основные принципы устоев демократичного общества в правовом государстве.
В Республике Южная Осетия общественные организации появились в конце 80-х начале 90-х гг. Когда государство не могло гарантировать сохранность жизни, права и свободы, то общество само решило позаботиться о себе и своем же государстве. Первой общественным объединением – было Движение в поддержку перестройки «Адамон ныхас» (АН). Она носила открытый общественный характер и стала генератором идей, в том числе и политических, требующих реализации со стороны общества. Необходимость реализации идей «Адамон Ныхас» было продиктовано сложнейшим для народа и республики временем для сохранения осетин как этноса и отстаивания независимости.
АН стал общественной трибуной не только для представителей общества, но и для ряда политиков. Поле деятельности организации было широким и не просто актуальным, а реально жизненно важным на тот момент – построение демократических институтов, правозащитная деятельность, антифашизм. АН внесли ощутимый вклад в развитие только зарождавшегося гражданского общества независимой Южной Осетии. Основа успехов деятельности – активное участие и поддержка народа.
После прекращения боевых действий в Южной Осетии и с началом переговорного процесса в рамках Смешанной Контрольной Комиссии, первые НПО, наряду с деятельностью по построения демократических институтов стали работать по проблемам построения доверия между сторонами конфликта – Грузией и Южной Осетией, беженцев и в детских и молодёжных миротворческих программах. Естественно на реализации проектов и программ организаций требовались ресурсы. Нехватка ресурсов сказывалась не только в реализации проектов но и в поиске потенциальных доноров. Организации появлялись как грибы после дождя, причем совершенно разного толка, от журналистских до экологических и медицинских. Деятельность этих организаций была зачастую закрыта, сами НПО не желали быть подотчетными государству, а несформированная правовая система Южной Осетии, а также государственные структуры зачастую не могли следить за деятельностью этих организаций. Такая ситуация породила много толков и суждений относительно НПО. Их обвиняли в предательстве, хищении средств, коррумпированности и неоднозначных связях с Грузинскими организациями. Причиной этих суждений были сами НПО, которые видимо по молодости лет и при хорошей финансовой подпитке, не желали становиться прозрачными и зачастую их деятельность, а точнее результаты не были видны и ощутимы.
Часто результаты дают о себе знать позже, но об этом тоже нужно говорить. В итоге некомпетентная информационная стратегия НПО привела к латентному конфликту с государством. Несмотря на многочисленные тренинги для персонала НПО по информационному планированию и информационной стратегии многие НПО до сих пор не могут правильно отражать свою деятельность в СМИ, что и становится причиной предвзятого, не всегда неправильного, отношения к НПО. Однако стоит назвать НПО, которые профессионализировались и развиваются довольно смело и быстро. И сегодня можно уже говорить, что и как было сделано, оценить достижения во всех сферах их деятельности. Однако и тут государство не упускает возможность обвинить НПО в чем-либо, видимо считая, что все, что находится на территории государства, подлежит монополии и тут на выживание претендуют только те организации, которые работают с государством, фактически являясь манипулируемыми. Независимые НПО входят в группу риска, которая может прекратить существование. Недальнозоркость государства и неуемное стремление подчинить себе все, может перейти в форму тотального управления – тоталитаризм и диктат.
Однако следует отметить что, ценимый вклад в развитие миротворчества внесли неправительственные организации, и благодаря НПО работают многообразные международные детские и молодежные программы, осуществляемые на Южном Кавказе. НПО сломали лёд между представителями молодого поколения конфликтующих сторон. Непосредственное общение, стало возможным, благодаря проводимым на встречах тренингов и семинаров, на темы в сфере конфликтологии, формирования общественного мнения, толерантности, лидерства, построения доверия и т.д. Фактический этот вид деятельности носит адресный характер, в то время когда само государство не может обеспечивать это в силу неблагоприятной экономической ситуации. Далее встречи тематических, профессиональных групп, журналисты, юристы, правозащитники, все это стало хорошим началом налаживания и построения связей не только между конфликтующими сторонами, но и с международными институтами и программами. Благодаря сотрудничеству между НПО спала информационная блокада. Несмотря на непризнанность сами НПО стали правосубьектными и многие международные, межправительственные и правительственные фонды работают с ними, напрямую считаясь с непризанностью государства с его спецификой, законами. Однако отсутствие консолидации, взаимопонимания и координации НПО в Южной Осетии тормозило процесс саморазвития и развития деятельности. Процесс становления затянулся. Практически все попытки объединить и социализировать НПО были мало результатными. Но и этот процесс был немаловажен для НПО сектора Южной Осетии. Фонды-доноры тоже делали свои попытки и естественно в основном поддерживали организации, которые были сплочены, видны и результативны, работали, открыто со своими целевыми группами.
Немаловажную деятельность НПО ведут в процессе демократизации общества и государства. Активно включаясь в выборные кампании, они следят и проводят мониторинг процесса, как предвыборной кампании, так и самих выборов, что делает это процесс более открытым и легитимным.
Стоит сказать о работе НПО с бизнесом. Многие годы, в основном до 2001 г. бизнес почти никак не фигурировал в процессе построения гражданского общества за исключением отдельных акций. Начиная с 2001 года, наметилась тенденция сотрудничества предпринимателей и НПО. Стоит упомянуть программу МТ Бизнес и конфликт, Клуб Гражданское Общество. Программа и проект, которые успешно сотрудничают некоммерческая организация и предприниматели в области экономики и социологических исследований.
В последние четыре года налаживается диалог между государством и третьим сектором. Многие НПО приглашают принять участие госчиновников в своих мероприятиях, соблюдается порядок отчетности перед министерством юстиции, приняты законы и положения, регламентирующие деятельность НПО в государстве. Все эти законы и положения были приняты в сотрудничестве представителями НПО, представители третьего сектора сами были инициаторами принятия Закона об некоммерческих, общественных организациях и объединениях. Участились рабочие встречи первых лиц государства с представителями гражданского общества. Появляются независимые СМИ, многие организации издают свои информационные бюллетени. Повысилась информированность общества об НПО, гуманитарных международных организациях, также налаживаются горизонтальные отношения НПО и общества. НПО разрешили проводить правозащитную деятельность неноминального характера, проводятся мониторинги условий жизни заключенных. В 2005 году в государственный аппарат введена новая должность омбудсмена, который, по сути, является независимым институтом. Кстати говоря, и здесь государство воспользовалось опытом НПО, омбудсменом стал работник и активист НПО.
Однако в последнее время намечается и не очень позитивная тенденция, несмотря на то, что своим Положением МИД регламентирует выезды сотрудников НПО и въезды международных организаций, продолжает нарастать негатив относительно деятельности НПО, использующих транзитный маршрут через Грузию. Мнительность государства относительно работников югоосетинских НПО необоснованна т.к. работники НПО стараются использовать всегда дешевый маршрут, для экономии немаловажных финансовых средств.
Кроме этого – въезд иностранцев – не Россиян на территорию Южной Осетии возможен исключительно со стороны Грузии. ТрансКАМ закрыт для иностранцев. В то время как в Абхазию представители Международных организации могут въезжать и через Россию. Таким образом НПО вынуждены работать «через Тбилиси».
Что касается перспектив развития НПО, они конечно существуют, предпосылки к этому есть. Двенадцатилетний опыт работы не мог остаться на одном и том же уровне, и развитие будет идти при условии, что процесс налаживания отношения между НПО и государством, НПО и обществом, информированности, объективности информационного обмена не остановится и укрепление вертикали власти не приведет к тотальному и авторитарному режиму. В общем, перефразируя основателя независимой газеты «Искра» - надо работать, работать и ещё раз работать, не забывая основные принципы устоев демократичного общества в правовом государстве.