ЮЖНЫЙ КАВКАЗ И ОПЫТ БАЛТИЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Текст доклада, представленного на Форуме интеллектуалов, который проходил в рамках Вильнюсской Конференции (Саммита)- 2006 по теме "Общее Видение Общего Добрососедства".
Важнейшими компонентами, могущими обеспечить существование региона и регионального сотрудничества, являются: 1. географическая близость, способствующая непосредственному контакту государств региона; 2. существование общих целей и задач, у стран, обьединенных в регион (как во внешней, так и внутренней политике); 3. единое восприятие главных вызовов и угроз, возникающих в мире и в непосредственной близости от региона; 4. общее представление и восприятие гражданами государств того, что такое регион и что такое Соседство по региону; 5. наличие или отсутствие региональных конфликтов, а также и многие другие компоненты. Проведем сравнение ситуации в Балтийском и Южнокавказском регионах для важнейших из вышеперечисленных компонент, могущих обеспечить создание региона и регионального сотрудничества.
1. Географическая близость. В обоих случаях географическая составляющая региона благоприятна, т.к. страны Балтии, как и страны ЮК, находятся в непосредственном соседстве друг с другом. Однако это необходимое, но не достаточное условие для существования региона.
2. Существование общих целей и задач у стран обьединенных в регион.
Как представляется страны Балтии сразу после получения независимости достаточно четко определили главные свои цели – построение демократических государств, взяли курс на интеграцию в Европейские структуры, в том числе в Евросоюз, на обеспечение своей безопасности в рамках Евроатлантического Альянса (НАТО). Здесь очень важно, что эти цели были одновременно поставлены и решены Литвой, Латвией и Эстонией и, при этом, внутри самих этих трех стран существовал высокий политический и общественный консенсус по этим вопросам.
Какова ситуация по этим вопросам на Южном Кавказе: несмотря на то, что Армения, Азербайджан и Грузия также заявили своей главной целью построение демократических государств, однако в жизни это реализуется очень непоследовательно и с большим трудом. Нарушение прав человека, ограничения свобод СМИ, фальсификации выборов становятся достаточно массовым и обычным явлением в наших странах. Здесь только можно выделить Грузию, где после ''революции роз'', наблюдается тенденция к демократизации обшества и более последовательное стремление проводить политические реформы в стране. Большие различия в позициях стран ЮК и в вопросе интеграции в ЕС и НАТО. Если Грузия, в лице ее официальных властей и практически всех политических сил, заявила о своем стремлении стать членом Евросоюза и НАТО, то Азербайджан, заявляя о своем стремлении интегрироваться в ЕС, не столь акцентированно говорит об интеграции в НАТО. В случае с Арменией вхождение в ЕС и НАТО пока еще не стоит во внешнеполитической повестке дня Армении. Однако хотелось бы отметить, что в последнее время Армения начала более активно работать с Евросоюзом и НАТО, так в декабре 2005г. был подписан индивидуальный план действий с НАТО (IPAP). Идет подготовка к подписанию программы действий с Евросоюзом в рамках Европейской Политики Соседства (ENP).
3. Единое восприятие главных вызовов и угроз.
Так, насколько видится со стороны, у стран Балтии есть достаточно общее понимание, каковы основные вызовы и угрозы направленные против них. С определенными оговорками, однако они едины в том, что главные проблемы для стран Балтии исходят с ''Востока''. В случае с Южным Кавказом ситуация более чем сложная, если для Грузии главная угроза исходит с ''Севера'', т.е. от России (Турция входит в число трех стратегитечских партнеров Грузии вместе с США и Украиной, а с Азербайджаном и Арменией у Грузии установлены дружественные отношения), то для Армении и сегодня главная угроза видится со стороны Турции, по крайней мере такое восприятие мы видим у большей части политической элиты Армении, несмотря на то, что очень часто, в реальной жизни, угрозы для Армении исходят так же с ''Севера''. Достаточно вспомнить ''газовую проблему (шантаж)'' которую устроила Россия для стран СНГ, в декабре 2005 года, беспричинно подняв цены на газ для Армении, Грузии и Украины в 2-4 раза в самый разгар зимы.
Здесь однако отмечу, что даже при такой сложной ситуации в регионе все три страны Южного Кавказа единым образом реагируют на глобальные угрозы, такие как, международный терроризм, распространение наркотиков и др. Кроме того, Армения, Азербайджан и Грузия являются членами антииракской (антихуссейновской) коалиции. Все три страны региона, также имеют свои миротворческие контингенты в Косово. Видно, что на глобальные вызовы и угрозы страны региона нередко реагируют одинаковым образом, что дает шанс на сближение их позиций в таких вопросах. Было бы интересно, если бы страны региона смогли выступить с единых позиций и в вопросе иранской ядерной программы. Это могло бы внести свой положительный вклад в разрешение ''иранского кризиса'', т.к. Армения и Азербайджан, являясь непосредственными соседями Ирана, заинтересованы в мирном решении этого вопроса. Понятно, что применение санкций против Ирана, в том числе силовые варианты решения кризиса с большой долей вероятности приведут к серьезным напряжениям в южнокавказском регионе. Осознавая это, страны ЮК могли бы сыграть более активную, в том числе посредническую, роль в создавшейся ситуации, сделав позицию Ирана более понятной и доступной мировому сообществу.
4. Для функционирования региона как единого целого необходимо общее представление и восприятие того, что такое регион.
То есть регион это не просто географическая единица, а так же представление и восприятие его гражданами ЮК, как Единое целое. Здесь важно отметить проблему отношения к Соседям. Так, страны Балтии сразу после получения своей независимости достаточно быстро и эффективно стали выстраивать свои отношения, как друг с другом, так и со своими соседями вне и вокруг региона. То есть принцип выстраивания добрососедских отношений и серьезное отношение к региональному сотрудничеству (согласование позиций по важнейшим вопросам в международных организациях, решение любых спорных вопросов путем переговоров, взаимная солидарность и т.д.) поставлены были во главу угла в политике этих стран, по крайней мере так это видится из Армении. К сожалению того же мы не можем сказать в случае со странами Южного Кавказа, так как идея ''Общего Кавказского Дома'' достаточно популярная в Грузии не находит должной поддержки в Армении и Азербайджане. Идеи выстраивания отношений с соседями не являются приоритетными для значительной части политической элиты Армении, считающей, что многие вопросы можно решать обращением за помощью к акторам находящимся за пределами региона.
5. Наличие или отсутствие региональных конфликтов.
В случае с балтийским регионом мы видим отсутствие региональных конфликтов. Что же касается Южного Кавказа то здесь мы имеем несколько серьезнейших конфликтов (Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия), которые прошли военную стадию, а в настоящее время находятся в ''замороженном состоянии''. Нерешенность этих конфликтов является серьезным фактором, тормозящим региональное южнокавказское сотрудничество.
* * *
Что необходимо сделать руководствам и общественности стран ЮК для того, чтобы началось более активное трехстороннее сотрудничество в регионе? Армения со своей стороны могла бы сделать несколько шагов в этом направлении:
- проводить более самостоятельную и последовательную внешнюю политику; -определиться со своими внешнеполитическими приоритетами, приняв политическое решение о стремлении стать членом ЕС и НАТО;
- быть готовой к компромиссным, а значит очень трудным и непопулярным решениям по карабахскому конфликту;
- отказаться от выдвижения предварительных условий для нормализации отношений с Турцией (т.е. не ставить вопрос признания Геноцида армян 1915 года во главу угла своей внешней политики, оставив решение этого вопроса историкам, общественности и армянской диаспоре);
-не допускать дальнейшей милитаризации южнокавказского региона (например, вывод российских военных баз из Грузии не должен сопровождаться переброской части российского вооружения из Грузии в Армению).
Позитивным ресурсом являются и возможные односторонние действия Армении по нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией. Институты гражданского общества Армении должны более активно действовать в направлении демократизации армянского общества и регионального сотрудничества.
Конечно эти шаги Армении предполагают и встречные действия со стороны соседей. Турция могла бы отказаться от выдвижения предварительных условий для нормализации отношений с Арменией (например, отказавшись от требований по карабахскому вопросу, в том числе требования вывода армянских вооруженных формирований с "контролируемых территорий"), Азербайджан в свою очередь, должен быть готов к взаимным уступкам и компромиссам в решении карабахского конфликта. Кроме того, реализовывая региональные и трансрегиональные проекты (нефтяные, газовые, энергетические, коммуникационные, транспортные) Турция, Азербайджан и Грузия могли бы содействовать включению Армении в эти проекты.
Сегодня Азербайджан увязывает региональное сотрудничество и включение в него Армении с решением карабахского конфликта, т.е. считает, что сотрудничество с Арменией возможно лишь после решения карабахского конфликта. Однако здесь уместно вспомнить пятидесятипятилетний послевоенный опыт европейской интеграции, который показал, что именно в процессе экономического, научного и культурного сотрудничества решаются самые сложные конфликты существовавшие между государствами.
Степан Григорян
01-06-06
Важнейшими компонентами, могущими обеспечить существование региона и регионального сотрудничества, являются: 1. географическая близость, способствующая непосредственному контакту государств региона; 2. существование общих целей и задач, у стран, обьединенных в регион (как во внешней, так и внутренней политике); 3. единое восприятие главных вызовов и угроз, возникающих в мире и в непосредственной близости от региона; 4. общее представление и восприятие гражданами государств того, что такое регион и что такое Соседство по региону; 5. наличие или отсутствие региональных конфликтов, а также и многие другие компоненты. Проведем сравнение ситуации в Балтийском и Южнокавказском регионах для важнейших из вышеперечисленных компонент, могущих обеспечить создание региона и регионального сотрудничества.
1. Географическая близость. В обоих случаях географическая составляющая региона благоприятна, т.к. страны Балтии, как и страны ЮК, находятся в непосредственном соседстве друг с другом. Однако это необходимое, но не достаточное условие для существования региона.
2. Существование общих целей и задач у стран обьединенных в регион.
Как представляется страны Балтии сразу после получения независимости достаточно четко определили главные свои цели – построение демократических государств, взяли курс на интеграцию в Европейские структуры, в том числе в Евросоюз, на обеспечение своей безопасности в рамках Евроатлантического Альянса (НАТО). Здесь очень важно, что эти цели были одновременно поставлены и решены Литвой, Латвией и Эстонией и, при этом, внутри самих этих трех стран существовал высокий политический и общественный консенсус по этим вопросам.
Какова ситуация по этим вопросам на Южном Кавказе: несмотря на то, что Армения, Азербайджан и Грузия также заявили своей главной целью построение демократических государств, однако в жизни это реализуется очень непоследовательно и с большим трудом. Нарушение прав человека, ограничения свобод СМИ, фальсификации выборов становятся достаточно массовым и обычным явлением в наших странах. Здесь только можно выделить Грузию, где после ''революции роз'', наблюдается тенденция к демократизации обшества и более последовательное стремление проводить политические реформы в стране. Большие различия в позициях стран ЮК и в вопросе интеграции в ЕС и НАТО. Если Грузия, в лице ее официальных властей и практически всех политических сил, заявила о своем стремлении стать членом Евросоюза и НАТО, то Азербайджан, заявляя о своем стремлении интегрироваться в ЕС, не столь акцентированно говорит об интеграции в НАТО. В случае с Арменией вхождение в ЕС и НАТО пока еще не стоит во внешнеполитической повестке дня Армении. Однако хотелось бы отметить, что в последнее время Армения начала более активно работать с Евросоюзом и НАТО, так в декабре 2005г. был подписан индивидуальный план действий с НАТО (IPAP). Идет подготовка к подписанию программы действий с Евросоюзом в рамках Европейской Политики Соседства (ENP).
3. Единое восприятие главных вызовов и угроз.
Так, насколько видится со стороны, у стран Балтии есть достаточно общее понимание, каковы основные вызовы и угрозы направленные против них. С определенными оговорками, однако они едины в том, что главные проблемы для стран Балтии исходят с ''Востока''. В случае с Южным Кавказом ситуация более чем сложная, если для Грузии главная угроза исходит с ''Севера'', т.е. от России (Турция входит в число трех стратегитечских партнеров Грузии вместе с США и Украиной, а с Азербайджаном и Арменией у Грузии установлены дружественные отношения), то для Армении и сегодня главная угроза видится со стороны Турции, по крайней мере такое восприятие мы видим у большей части политической элиты Армении, несмотря на то, что очень часто, в реальной жизни, угрозы для Армении исходят так же с ''Севера''. Достаточно вспомнить ''газовую проблему (шантаж)'' которую устроила Россия для стран СНГ, в декабре 2005 года, беспричинно подняв цены на газ для Армении, Грузии и Украины в 2-4 раза в самый разгар зимы.
Здесь однако отмечу, что даже при такой сложной ситуации в регионе все три страны Южного Кавказа единым образом реагируют на глобальные угрозы, такие как, международный терроризм, распространение наркотиков и др. Кроме того, Армения, Азербайджан и Грузия являются членами антииракской (антихуссейновской) коалиции. Все три страны региона, также имеют свои миротворческие контингенты в Косово. Видно, что на глобальные вызовы и угрозы страны региона нередко реагируют одинаковым образом, что дает шанс на сближение их позиций в таких вопросах. Было бы интересно, если бы страны региона смогли выступить с единых позиций и в вопросе иранской ядерной программы. Это могло бы внести свой положительный вклад в разрешение ''иранского кризиса'', т.к. Армения и Азербайджан, являясь непосредственными соседями Ирана, заинтересованы в мирном решении этого вопроса. Понятно, что применение санкций против Ирана, в том числе силовые варианты решения кризиса с большой долей вероятности приведут к серьезным напряжениям в южнокавказском регионе. Осознавая это, страны ЮК могли бы сыграть более активную, в том числе посредническую, роль в создавшейся ситуации, сделав позицию Ирана более понятной и доступной мировому сообществу.
4. Для функционирования региона как единого целого необходимо общее представление и восприятие того, что такое регион.
То есть регион это не просто географическая единица, а так же представление и восприятие его гражданами ЮК, как Единое целое. Здесь важно отметить проблему отношения к Соседям. Так, страны Балтии сразу после получения своей независимости достаточно быстро и эффективно стали выстраивать свои отношения, как друг с другом, так и со своими соседями вне и вокруг региона. То есть принцип выстраивания добрососедских отношений и серьезное отношение к региональному сотрудничеству (согласование позиций по важнейшим вопросам в международных организациях, решение любых спорных вопросов путем переговоров, взаимная солидарность и т.д.) поставлены были во главу угла в политике этих стран, по крайней мере так это видится из Армении. К сожалению того же мы не можем сказать в случае со странами Южного Кавказа, так как идея ''Общего Кавказского Дома'' достаточно популярная в Грузии не находит должной поддержки в Армении и Азербайджане. Идеи выстраивания отношений с соседями не являются приоритетными для значительной части политической элиты Армении, считающей, что многие вопросы можно решать обращением за помощью к акторам находящимся за пределами региона.
5. Наличие или отсутствие региональных конфликтов.
В случае с балтийским регионом мы видим отсутствие региональных конфликтов. Что же касается Южного Кавказа то здесь мы имеем несколько серьезнейших конфликтов (Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия), которые прошли военную стадию, а в настоящее время находятся в ''замороженном состоянии''. Нерешенность этих конфликтов является серьезным фактором, тормозящим региональное южнокавказское сотрудничество.
* * *
Что необходимо сделать руководствам и общественности стран ЮК для того, чтобы началось более активное трехстороннее сотрудничество в регионе? Армения со своей стороны могла бы сделать несколько шагов в этом направлении:
- проводить более самостоятельную и последовательную внешнюю политику; -определиться со своими внешнеполитическими приоритетами, приняв политическое решение о стремлении стать членом ЕС и НАТО;
- быть готовой к компромиссным, а значит очень трудным и непопулярным решениям по карабахскому конфликту;
- отказаться от выдвижения предварительных условий для нормализации отношений с Турцией (т.е. не ставить вопрос признания Геноцида армян 1915 года во главу угла своей внешней политики, оставив решение этого вопроса историкам, общественности и армянской диаспоре);
-не допускать дальнейшей милитаризации южнокавказского региона (например, вывод российских военных баз из Грузии не должен сопровождаться переброской части российского вооружения из Грузии в Армению).
Позитивным ресурсом являются и возможные односторонние действия Армении по нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией. Институты гражданского общества Армении должны более активно действовать в направлении демократизации армянского общества и регионального сотрудничества.
Конечно эти шаги Армении предполагают и встречные действия со стороны соседей. Турция могла бы отказаться от выдвижения предварительных условий для нормализации отношений с Арменией (например, отказавшись от требований по карабахскому вопросу, в том числе требования вывода армянских вооруженных формирований с "контролируемых территорий"), Азербайджан в свою очередь, должен быть готов к взаимным уступкам и компромиссам в решении карабахского конфликта. Кроме того, реализовывая региональные и трансрегиональные проекты (нефтяные, газовые, энергетические, коммуникационные, транспортные) Турция, Азербайджан и Грузия могли бы содействовать включению Армении в эти проекты.
Сегодня Азербайджан увязывает региональное сотрудничество и включение в него Армении с решением карабахского конфликта, т.е. считает, что сотрудничество с Арменией возможно лишь после решения карабахского конфликта. Однако здесь уместно вспомнить пятидесятипятилетний послевоенный опыт европейской интеграции, который показал, что именно в процессе экономического, научного и культурного сотрудничества решаются самые сложные конфликты существовавшие между государствами.
Степан Григорян
01-06-06